第31章 内阁制度 （1 / 2）

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他停了一拍。

“皇帝始终是最后那双手。内阁的意见，只是意见。”

朱标在案几上的手指动了一下，沉默地计算着什么。

“那内阁的人，谁来选？”朱棡问。

“陛下选。”

“选完之后，任期多久？”

“没有固定任期。做得好，留着。做得不好，或者皇帝觉得哪里不对，随时可以换。”林远把粉笔横在手掌上掂了掂。“这里有一个关键——换内阁阁员，不需要任何理由，不需要走弹劾程序，不需要经过任何人。皇帝直接发旨，人就换了。”

他把这句话单独写在黑板一侧。

换人成本为零。

“燕王刚才说的，丞相手里的那三根骨头——人事权、奏章转呈权、政令中转权。”林远转过身。“内阁都没有。”

“人事铨选，归吏部，吏部直接对陛下负责。”

“奏章路径，从地方到通政司，通政司直送内阁，内阁票拟完毕转司礼监，司礼监呈陛下。没有任何一个环节，内阁能单独截断这条链。”

“政令颁布，须有陛下批红，加盖玉玺，才能生效。内阁草拟的文书，没有批红，一张废纸。”

朱棡把手边的茶杯拿起来，没喝，转了一圈放下。

“那内阁和六部是什么关系？”他问。

“内阁不统摄六部。”林远说得很干脆。“六部各自对陛下负责，内阁是陛下的参谋组，不是六部的上级。六部尚书的命令，不需要经过内阁批准。但他们的奏章，都要经内阁票拟这道程序呈上去。”

朱棡的指节在桌面上敲了一下，停了。

“那内阁阁员……如果互相不和呢？”

林远笑了一声，这次笑得很短。

“那很好。”他在“内阁”旁边写了一行小字：内部分歧是设计，不是缺陷。“阁员之间有分歧，才不会抱团。一个意见，三到五个人各自写票拟，意见不一，全部呈给陛下看。陛下看的是几种答案，不是一个定论。决策权更完整地留在皇帝手里，而不是被某个阁员提前塞好了结论。”

朱标慢慢点了一下头。那个动作很轻，但是林远看见了。

“好。”林远把粉笔放下，拍了拍手，站在黑板前，目光扫过殿内所有人，最后停在耳房的方向。

那扇门今天没有开。

但林远知道，今天朱元璋没有躲在耳房里听课。他就坐在那把拉过来的椅子上，在五个皇子左侧靠后的位置，从开课就在，没动过。

林远对着整间殿内的所有人说下面这段话。

“这套制度的意义，不只是对付胡惟庸这一个人。”

他拿起粉笔，在黑板上写了一行字。

为懒皇帝设计的制度，才是好制度。

“陛下。”他直接点了朱元璋，没有回避，“陛下每天批多少折子？”

朱元璋在侧面的椅子上，不慌不忙地答：“多的时候两百份往上。少的时候也有七八十份。”

“几个时辰？”

“从卯时到亥时，中间没有停。”

殿内几个皇子听见这个数字，没有声音，但朱橚悄悄把《齐民要术》夹得更紧了一点。

林远转向朱标。“太子殿下，你觉得你将来能做到这一点吗？”

朱标没有立刻答。他坦诚地想了一息，然后说：“尽力。”

“那陛下的孙子呢？”林远接着问，语气没有任何起伏，像是在说一件和所有人都不相干的事情。“重孙子呢？往后五代、十代，大明坐龙椅的人里，有没有一个会懈怠？”

殿内没有人答话。

这不是需要答案的问题。所有人都知道答案。

“陛下以一人之勤，撑起了整套行政机器。”林远把粉笔搁下，双手背在身后。“这件事本身没有错。但它留下了一个漏洞——”他看向黑板上那行字。“这套机器，是为陛下这样的皇帝设计的，不是为普通人设计的。”

“一旦坐上去的人比陛下懒，比陛下钝，比陛下更容易被人糊弄——没有内阁，六部的奏章谁来过滤？政令谁来复核？皇帝做了一个错误的决定，谁敢在它生效之前把它拦住，请皇帝再想一想？”

他停了一拍。

“丞相可以做这件事。但做这件事的代价，是皇帝把一部分决策权交了出去，而且永远要担心那双代替自己握拳的手，有一天会不再听话。”

“内阁也可以做这件事。代价是——”林远抬起一根手指，“零。内阁阁员没有独立的权力来源，换人成本为零，票拟意见仅供参考，最终拍板的永远是皇帝。皇帝懒一点，内阁多做一些，但皇帝随时可以看、随时可以推翻、随时可以把哪个阁员换掉。”

他扫了一眼五个皇子。

“这套机器，给勤政的皇帝用，是辅助。给懈怠的皇帝用，是护栏。给昏庸的皇帝用——”他停了半拍，“至少不会让一个人把所有错误决策捏在手里，以中书省的名义发出去，同时还没有任何一套程序能拦他。”

朱棣低着头，手指缓慢地在案面上敲了三下，停住。

朱樉撑着下巴，盯着黑板上那行字，嘴里没动，但眼睛里有什么东西在转。

朱棡把那叠厚纸重新叠好，整齐地码在案几角落。

朱橚没说话，但他把《齐民要术》放下了。这是今天开课以来第一次。

林远最后看向朱元璋。

“陛下问过一个问题，”他说，“怎么让拳头，永远长在天子自己手上。”

他在黑板上把那行字重新写了一遍。

拳→权→制度→人心。

“大明走完了前两步。”他点了点那两个箭头。“内阁是第三步的开始——把权变成制度，让制度不依赖某一个具体的人，不依赖那个人的忠诚、能力、和寿命。”